2004年12月7日,星期二(GSM+8 北京时间)
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故宫拟涨价招致非议
国外景区门票收费模式可资借鉴
谭新木 陈俊侠 魏忠杰 杨爱国 杨文静

  北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后,在全国各地引起强烈反响,社会各界人士纷纷提出意见和建议,希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待,作出修订。网上的调查也显示,九成的网民反对门票涨价。北京六大景点的门票究竟该不该涨价呢?我们暂且放下争论,了解国外一些国家有关世界遗产景点收费方面的情况,以作借鉴。
    
  美国门票价格立法 政府财政拨款
  在美国,参观分布在全国各地的国家公园和20处世界遗产景点有的收费,有的免费。那么,这些景点的门票价格机制是如何形成的?新华社记者日前通过电话从美国国家公园管理局官员简·安德森女士那里得到了答案:国家公园管理局根据立法确立的原则制定门票定价指南。
  安德森女士说:“对国家公园门票收费问题,国会有专门的立法,确定了哪些地方不能收费,收费的地方应遵循什么样的原则,有的还确定了最高限额。”现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的,规定所有国家公园门票最高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。各公园每年都可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调,但需要出具足够的理由,最主要的理由是物价上涨。
  门票收入在公园的预算中占多大比例呢?“各公园的情况不一样,这与当地经济状况和参观者数量有关,”安德森女士说,“比如有的公园总预算为50万美元,但门票收入可能只有一两万。国家公园主要还是依靠政府的财政拨款。”按照立法规定,各公园的门票与娱乐项目收费80%可以留在公园,用于支付公园的维护和管理开支,其余20%上交国家公园管理局统一支配,用于援助不收费的公园。“为什么不通过提高门票的方式呢?”记者问。安德森女士回答说,立法对门票调整有严格的规定,新价格确定后必须在公布一年后才能正式生效。而旅游景点游客数量往往具有季节性,并且需要及时调节,用价格方式并不灵活。
  像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票每张10美元,16岁以下未成年人免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。在自然公园里的娱乐性活动如露营等另外收费,不过立法规定要将收费项目的数量保持在“最低限度”,不允许重复收费。
    法国低价门票策略 管理制度优越
  法国是世界旅游大国。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的财富,法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则,只要冠以“公园”的名号,公众就可在开放时间自由进出,一年四季免费开放。在法国,大多数国立博物馆的票价由政府机构“国立博物馆联合会”制定,根据规模和功能不同,将各类博物馆分成5等,并分别定价。
  卢浮宫曾隶属法国文化部,所有权属于国家。卢浮宫每年门票收入为8000万欧元,但每年的经营、维修费用却达到5.6亿欧元,因此政府财政支持和商业开发是其主要经济来源。卢浮宫平日9时至18时的门票价格为8.5欧元,18时以后为6欧元,18岁至26岁年轻人和60岁以上老年人享受半价优惠。这些门票收入主要用于购买新展品和博物馆的日常维护,最大的日常开支是员工工资,但主要由国家财政拨款解决。如果没有国家拨款,卢浮宫则入不敷出。
    俄罗斯票价内外有别  各家自负盈亏
  俄罗斯拥有众多的自然和人文景观,价格优惠、内外有别是俄旅游景点门票的主要特点。对俄罗斯本国及独联体国家的公民来说,各景点的门票一般分两种——普通成年人票和面向学生、退休人员、残疾人等群体的门票,也有一些景点的门票价格分五六种之多。而各景点的外国人票则一律分两种——普通成年外国人票和外国学生票。
  俄罗斯对各景点的票价没有专门规定,也没有专门的政府机关负责制定票价的标准,因此各景点自行规定票价。俄罗斯各旅游景点的门票收入一般被用作景点本身的维护,维护费不足的部分由国家负担。
  如克里姆林宫博物馆,本国成年人进行一次普通参观需100卢布(1美元约合28卢布),外国成年人则要300卢布。进入克里姆林宫的一个钟楼和兵器馆参观,俄罗斯本国人的票价分别为50卢布和100卢布,学生、退休人员和未成年人的票价为20卢布和50卢布。对外国人而言,这两处景点的票价分别是外国成年人100卢布和350卢布,外国学生50卢布和175卢布。此外,博物馆还允许二战老兵、一级和二级残疾人、6岁以下的儿童、多子女家庭的成员、短期服役的现役军人等免费参观。
  意大利门票价格低廉  政府统一管理
  意大利是文化旅游大国,全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,有人形象地把意大利称作是一个“巨大的露天博物馆”。意大利各旅游景点的门票价格比较低廉,参观著名的古罗马斗兽场只需6个欧元。在意大利,最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1%。
  只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化,维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变,以及环境因素所导致的维护成本发生变化等情况下,才能考虑调整景点门票的价格,并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。
    埃及多种票价制度 国家财政拨款
  世界文明古国埃及拥有丰富多彩的文化遗产和历史古迹。旅游业是埃及四大外汇收入来源之一,每年700多万名外国游客给埃及带来约40亿美元的收入。在景点门票价格方面,埃及对不同人群实行不同的票价制度。在埃及,本国人在参观各景点和公园时所需门票价格通常仅为外国人的十分之一甚至是二十分之一;学生和儿童的门票价格为成人的一半;残障者及老年人则可享受免票待遇。
  如埃及博物馆,本国成人门票价格为2埃镑(1美元约合6.2埃镑),而外国游客的门票则高达40埃镑。再如,本地人游览举世闻名的金字塔只需1埃镑,外国人则是20埃镑。虽然埃及所有名胜古迹和旅游景点的门票价格从今年11月1日开始上涨100%,但这主要是针对外国游客的。